各省、自治区、直辖市及广州、南京市农垦管理部门，呼伦贝尔农垦集团有限公司，云南农垦集团有限公司，新疆坐褥确立兵团办公厅：
为深刻贯彻落实《中共中央国务院对于进一步鼓吹农垦鼎新发展的观念》（中发〔2015〕33号），确保“十三五”时期农垦经济和社会发展得回显着进展，更好弘扬新时候农垦在国度计策全局中的环节作用，我部酌量编制了《寰宇农垦经济和社会发展第十三个五年贪图》，现印发给你们，请结合实质，持重组织实施。
农业部
2016年度12月23日
寰宇农垦经济和社会发展第十三个五年贪图
媒介
“十三五”时候是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是农垦全面深化鼎新、加速转型发展的要道时候。为深刻贯彻落实《中共中央国务院对于进一步鼓吹农垦鼎新发展的观念》（中发〔2015〕33号），依据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年贪图选录》《寰宇农村经济发展“十三五”贪图》《寰宇农业当代化贪图（2016-2020年）》等，编制本贪图。
第一章 成就与形式
一、发展成就
“十二五”时期，在党中央、国务院的高度爱好和各级各部门的狂放支持下，农垦存身本身上风，聚焦主导产业，强化发展措施，深化鼎新创新，效能改善民生，经济社会发展得回权贵奏效。
（一）经济实力显着增强。2015年杀青坐褥总值6902亿元，比2010年翻一番，“十二五”时期年均增长11.8%。2015年营业总收入7062亿元、利润162亿元，分手比2010年增长98.3%、12.0%。
（二）当代农业快速发展。2015年食粮总产量达到733亿斤，比2010年加多142亿斤，增长24.1%。耕耘收详尽机械化率、农田有用灌溉率分手达到89.0%、62.6%，比2010年提高5.0%、3.0%，农业科技孝顺率达到59.0%，环节农居品详尽坐褥才能和当代农业发展水平进一步进步。
（三）产业结构愈加优化。以农居品加工、服务为主的二、三产业快速发展，一、二、三产业占比由2010年的34.6%、39.7%、25.7%诊疗到2015年的25.6%、45.4%、29.0%，二、三产业比重显着加多。2015年杀青工业总产值9079亿元，服务业营业收入318亿元，分手比2010年增长4887亿元和162亿元。
（四）大粮商培育初现奏效。联合定约联营计策快速鼓吹，利益结合机制赓续完善。农垦种业、自然橡胶、乳业、辣木等产业定约得回阶段性恶果，中垦乳业、自然橡胶科技、自然橡胶种业等“中垦”系列公司接踵成立，农场定约、评释定约、品牌定约等筹备管事基本完成，中垦种业、食粮、物流、融资租出等股份公司正在加紧筹备，垦区间、垦地间资源钞票整合重组步履加速。
（五）对外合营有序鼓吹。走出去基本笼罩全产业链，并渐渐向本钱运作等金融界限延迟，统筹诓骗国表里阛阓和资源才能显着增强。放纵2015年底，已有21个垦区在42个国度和地区实施了106个合营技俩，境外栽种面积达到300万亩。五年间累计境外投资达到255亿元，2015年境外总产值480亿元，利润25亿元，分手比2010年增长了18倍和22倍。
（六）民生确立奏效权贵。2015年农垦东谈主均纯收入达到14629元，比2010年增长77.7%，年均增速8.0%。员工养老和医疗保障参保率分手达到94.0%和96.3%。116个空匮农场杀青合座脱贫。小城镇确立步履显着加速，基础设施得到有用改善，人人服务才能显着增强。危房改造完成160万户，530万员工群众杀青安堵。评释、文化、卫生等社会奇迹全面发展。
（七）鼎新得回首要碎裂。垦区集团化和农场企业化鼎新塌实鼓吹，国有农场办社会职能鼎新得回积极进展。农业双层筹备体制赓续完善，多种神志限制范围筹备马上发展。国有钞票监管体制赓续健全。地盘资源保护愈加有劲、诓骗愈加高效。中央农垦鼎新发展文献出台，新时候农垦计策定位愈加明确，标的和旅途愈加瓦解。
表1 “十二五”主要目的杀青情况
二、靠近形式
“十三五”时候，农垦发展靠近的环境愈加长短不一。一方面，国际农业界限竞争日趋浓烈，跨国农业企业在全球范围内设立资源趋势愈加显着，在我国布局的步履加速、影响增强；国表里农居品阛阓深度和会，主要农居品价差拉大，国内农业资源环境管制加重，我国农业坐褥效率不高、竞争力不彊等问题突显，转方式、调结构愈加伏击。这对农垦示范引颈我国当代农业发展、保障国度食粮安全、赢得农业国际竞争主动权建议了首要挑战。另一方面，国内经济永久向好的基本面莫得改变，发展前程依然广袤，新一轮科技改进和产业变革正在滋长兴起，当代农业确立加速鼓吹，农业合座竞争力渐渐进步，城乡住户消耗结构加速升级，发展的基础和环境风雅、后劲深广；中央农垦鼎新发展文献出台，鼎新全面鼓吹，为农垦发展提供了不停源能源。同期，也要清醒的强硬到，农垦仍存在一些高出问题和矛盾，体制机制尚未十足理顺，环节农居品坐褥才能和供给保障才能仍需加强，创新脱手才能不彊，产业和会发展、民生保障水平还有待进一步提高。
详尽判断，农垦发展仍处于环节的计策机遇期，也靠近诸多严峻挑战。必须主动恰当和把合手新形式新要求，深化体制机制鼎新，推动资源整合和产业优化升级，全面增强内生能源、发展活力、合座实力，切实弘扬国有农业经济的主干引颈作用，为协同鼓吹新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化提供有劲救援。
第二章 指导念念想、发展原则和主要目的
一、指导念念想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”环节念念想、科学发展不雅为指导，深刻贯彻习近平总文牍系列环节讲话精神，按照党中央、国务院有筹划部署和《中共中央国务院对于进一步鼓吹农垦鼎新发展的观念》（中发〔2015〕33号）精神，牢固竖立创新、妥洽、绿色、绽开、分享的发展理念，以保障国度食粮安全和环节农居品有用供给为中枢，以鼓吹农业供给侧结构性鼎新为干线，依靠创新脱手，加速窜改发展方式，完善体制机制，深化对内对外合营，鼓吹资源钞票整合，强化基础确立，优化产业结构，加强生态保护，保障改善民生，全面提高发展质料和效益，确立当代农业的大基地、大企业、大产业，培育具有国际竞争力的当代农业企业集团，打造农业界限航母，充分弘扬农垦在农业当代化确立和经济社会发展全局中的环节作用。
二、发展原则
1.对持服务大局。存身国度计策需要，充分弘扬国有经济主导作用，牢牢围绕农业发展，加速结构诊疗优化，鼓吹产业转型升级，示范引颈当代农业发展，提高食粮和环节农居品供给保障才能。
2.对持阛阓导向。撤职阛阓经济礼貌，强化企业主体地位，完善当代企业轨制，充分弘扬阛阓在资源设立中的决定性作用，促进资源整合，提高成分拨置效率，作念大作念强农垦经济。
3.对持创新脱手。培育壮大创新主体，夯实创新基础，以科技创新为重心，强化管理体制和筹备机制创新，加速生意模式和业态创新，创造发展新上风，酿成发展新动能。
4.对持不成偏废。着眼农垦经济社会发展全局，统筹面前与永久、产业与民生、国内与国际，聚焦上风产业，补皆短板，全面进步经济社会发展水平。
5.对持绿色发展。把生态文静确立放在农垦发展的高出地位，奉行资源量入为用和环境友好型农业，倡导绿色坐褥、生计方式，杀青产业、民生与生态环境妥洽可持续发展。
三、主要目的
围绕垦区最初基本杀青农业当代化、最初全面建成小康社会，加速经济和社会发展。
到2020年，农垦经济实力权贵增强，管理体制和筹备机制愈加完善。当代农业产业体系、坐褥体系、筹备体系愈加健全，科技创新和详尽坐褥才能显着提高。农垦国际大粮商确立得回显着进展，环节农居品供给保障才能、资源掌控力和产业竞争力大幅进步。员工群众坐褥生计条款显着改善、收入大幅提高，新式城镇化水平权贵进步。
表2 “十三五”时候寰宇农垦经济社会发展主要目的
第三章 进步农居品坐褥才能
加强农业基础设施确立，诊疗优化结构，奉行应用农业坐褥先进时刻，强化防灾减灾，巩固、进步食粮等环节农居品坐褥才能。
一、加强环节农居品坐褥基地确立
以食粮、自然橡胶、乳业、种业等为重心，确立一批国度大型优质农居品坐褥基地，奉行优良品种和先进坐褥时刻，提高详尽坐褥才能。加强耕地质料保护，加速中低产田改造，鼓吹高法式农田确立，打造设施功能完善、旱涝保收、高产高效的大型商品粮坐褥基地。加速低产老龄胶园更新改造，完善胶园基础设施，确立特种胶园，打造高产、稳产、优质的国度自然橡胶坐褥基地。完善衍生设施开导，鼓吹优质牧草栽种基地、奶牛法式化范围衍生场确立，打造法式化、范围化、专科化的优质奶源基地。加强基础设施确立，鼓吹法式化制种，打造一批设施完善、开导先进、起源可溯、质料可靠的当代化种子坐褥基地。确立棉花、糖料、肉类、油料等环节农居品坐褥基地。
二、加速鼓吹农业结构诊疗
诊疗优化栽种结构，闲逸小麦、水稻栽种面积，优化品种结构，提高品性。减少“镰刀弯”地区内垦区籽粒玉米栽种面积，因地制宜发展区域特色农居品。闲逸黑龙江、内蒙古垦区油用大豆栽种面积，扩大优质食用大豆坐褥，开展粮豆轮作。闲逸自然橡胶栽种面积，提高胶木兼优品种比例，发展胶园间套种。提高畜牧业发展质料，鼓吹奶牛衍生进取风区域聚首，奉行优良品种，进步生鲜乳产量和品性。闲逸发展生猪、禽蛋坐褥，扩大肉牛、肉羊衍生范围。加速发展青贮玉米和苜蓿牧草栽种，增强饲料供给才能。积极发展工场化轮回水衍生、水池工程化轮回水衍生、种养结合稻田衍生等健康衍生模式，进步水居品性量水平。依托垦区资源上风，发展名特优稀新热带作物、优质特色杂粮、木本油料、竹藤花草等特色产业，进步经济效益。
三、提高防灾减灾才能
提高防汛抗旱减灾才能，加速开展大中型水利和农田水利设施确立，重心作念好蓄水、防洪、灌溉、除涝、水土保持等工程。增强动植物疫病防控才能，建立全场地、立体化的动植物疫情监测汇聚，指导防控管事；开展农作物病虫害联防联控、统防总揽和绿色防控。强化救急救灾物质储备及调运条款确立，完善救急机制，奉行防灾减灾稳产增产要道时刻和措施，提高搪塞台风、地震、泥石流等当然灾害和首要突发事件的才能。
第四章 提高技术发展水平
加强科技创新平台确立，强化种业科技创新和产业链要道顺序时刻研发，加大农业机械装备与信息时刻应用，进步农业科技发展水平。
一、加强科技创新平台确立
以农垦企业为主，联合高等院校、科研机构或其他组织机构，组建农业产业时刻创新定约，开展信息资源、科技恶果分享，鼓吹时刻合营、联合攻关，促进科技协同创新。确立一批农业时刻创新中心，重心碎裂当代农业中枢时刻。围绕优良品种研发，加速确立种业科技创新中心。确立一批农业科技创新工程中心，加速环节农居品坐褥、加工、仓储物流等要道共性时刻的研发、拼装集成及恶果转机。
二、强化产业链要道顺序时刻研发
强化种业科技创新，加速选育高产优质、多抗广适的小麦、水稻、玉米新品种和抗逆高产的胶木兼优橡胶树新品种，校正高产奶牛和乳肉兼用牛品种，积极鼓吹棉花、大豆、甘蔗等优良品种研发。开展食粮绿色增产、节本增效等坐褥要道时刻和当代储备、深通加工、高效节能加工、副产物详尽诓骗、节粮减损等产后顺序时刻创新。加速特种胶坐褥、智能化采胶等自然橡胶时刻研发。强化奶牛高效安全衍生、奶居品性量抑遏、冷藏保鲜、婴幼儿奶粉配方等乳业时刻创新。加速全株青贮玉米、优质苜蓿等饲料高效坐褥时刻研发。
三、加大农业机械装备与信息时刻应用
诊疗和优化农机装备结构，确立法式化机务区，创建农机法式化农场，狂放发展农用航空，加速农业机械化提档升级。重心抓好水稻、棉花、马铃薯等农作物坐褥的全程机械化，示范奉行甘蔗机种机收时刻，主攻薄弱顺序，鼓吹垦区最初杀青主要农作物坐褥全程机械化。积极发展设施农业、畜禽水产衍生、病虫害防治等顺序的机械化。加速信息化与农业深度和会，加速物联网、智能抑遏、大数据、云贪图、出动互联网等当代信息化时刻在产业链各顺序的集成应用，奉行农业物联网时刻应用，加速鼓吹信息进场入户，开展手机应用技巧培训，赓续提高农业坐褥的信息化、智能化水平。
第五章 促进一二三产业和会发展
牢牢围绕巩固进步一产、拓展强化二产、狂放发展三产，加速实施农垦国际大粮商计策。确立农垦当代农业示范区和产业和会先导区，加速鼓吹农居品加工转型升级，加强流通体系确立，建立健全服务体系，促进一二三产业深度和会。
一、打造一二三产业和会发展先导区
围绕推动农业供给侧结构性鼎新、引颈农业当代化、探索创新农业发展模式，打造农垦一二三产业和会发展先导区。在区位上风显着、旅游资源丰富、产业基础浑朴的垦区确立国度当代农业庄园，以当代化农业坐褥为基础，拓展深通加工、农耕体验、旅游不雅光、失业度假、渔业钓鱼、健康养老、评释文化等多种功能，示范农旅深度和会，杀青以农促旅、以旅富场。在环节农居品上风产区，以范围化、法式化、专科化坐褥基地为基础，确立农垦当代农业示范区，强化坐褥、加工、仓储物流等产业链要道顺序集成时刻的应用，示范引颈农业当代化。
二、推动农居品加工转型升级
加速农居品加工企业时刻改造和装备升级，强化深通加工集成时刻应用，进步深通加工才能，优化加工布局，鼓吹整合升级，提高资源诓骗率和居品附加值。作念强农垦大型食粮加工龙头企业，推动食粮加工资源进取风产区和要道物流节点聚合，进步范围效益，延长加工产业链，进步副产物详尽诓骗水平。加速自然橡胶初加工转型升级，淘汰、改造落伍产能，优化居品结构，提高乳胶、子午胎胶品种比重，发展航空航天、国防、新材料等特种用胶。限制扩大乳成品加工范围，进步加工时刻与装备水平，优化乳成品结构，丰富居品种类，重心发展巴氏奶、婴幼儿配方奶粉、奶酪等。
三、加强流通体系确立
统筹布局农垦农居品仓储、物流、营销汇聚，促进流通资源整合分享，草榴社区最新地址完善设施开导，优化运营管理，强化品牌计策，发展新式流通业态，构建农垦大流通体系。完善仓储物流体系，重心加强农居品曝晒、烘干、仓储和冷链物流设施确立，在环节流通节点确立当代物流中心，加强与第三方物流合营，打造农垦农居品物流汇聚，作念强农垦流通企业，全面进步流通效率。完善批零结合、运动高效、笼罩全面的农垦农居品线下销售汇聚，加速实施后备箱工程。发展电子商务，作念强现存自营平台，加强与第三方大型电商平台合营，健全配套设施与服务，提高农垦电商总体竞争力。实施品牌计策，扩大中国农垦人人品牌影响力，加强品牌传播与管理，强化居品品性、时刻、服务、营销等对品牌价值的救援，构建中国农垦品牌体系。
四、健全服务体系
建立和完善农垦农业社会化服务体系、评释培训服务体系、农业金融服务体系、信息服务体系。通过组建社会化服务定约、打造详尽性服务公司、组建食粮银行等，培育一批类型千般、服务多元的阛阓化服务主体，为企业、员工、农户等提供农资供应、农机功课、时刻指导、统防总揽、加工销售、阛阓信息等专科化服务。整合评释培训资源，组建农垦评释培训定约，探索建立中国农垦职业评释集团，实施新式职业农工、高档农业筹备管理东谈主才培养行动，提高创新式东谈主才、应用型东谈主才、时刻技巧型东谈主才培养水平。设立产业发展基金，培育融资租出、贷款担保、小额信贷、农业保障等金融服务主体，搭建金融服务平台，为产业发展提供优质粗造的金融服务。确立信息采集汇聚、信息监测预警系统、数据采集汇总分析发布平台等，杀青农垦系统从资源到钞票、从坐褥到消耗、从经济发展到社会奇迹确立全界限信息数据的采集整理和分析诓骗。
第六章 鼓吹可持续发展
窜改农业发展方式，提高农业资源诓骗效率，强化环境基础设施确立，加强环境耻辱防控，保管并渐渐改善农业生态环境和东谈主居环境，进步可持续发展才能。
一、加强农业资源生态保护
强化水资源保护，改善水域环境质料，加巨流生生物质源养护力度。提高农业用水效率，奉行农作物田间高效节水灌溉时刻，加速大中型灌区续建配套与节水改造，完善雨水集蓄诓骗等设施。强化耕地保护和详尽治理，确保耕大地积不减少、质料不下落。实施耕地质料保护与进步行动，继承保护性耕作、增施有机肥、栽种绿肥等方式校正泥土，加多泥土有机质。继承地盘整理、栽种耐盐作物等方式，对垦区盐碱地进行校正和诓骗。强化林地、草原和湿地保护。开展自然林疗养繁殖，提高林地群落植物的千般性，进步林区生态功能。加速鼓吹垦区退化草原退牧还草、生态承受力弱和不恰当耕耘地盘退耕还草，确立东谈主工草场和节水灌溉饲料基地，减少对自然草原的禁闭。加强湿地保护，鼓吹受损湿地收复和东谈主工湿地确立。加强生态脆弱农场的生态素质。
二、强化环境耻辱防控
加强面源耻辱防控，加速奉行科学施肥、安全用药、水肥一体化等清洁坐褥时刻与装备，范例农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等插足品使用，实施化肥农药使用量零增长行动，减少化肥、农药的使用。强化废旧农膜回收诓骗，推动可降解地膜示范奉行，效能贬责农田残膜耻辱。开展农业清除物质源化诓骗和无害化处理。发展种养轮回和农牧结合经济。开展秸秆还田和秸秆饲料化、能源化详尽诓骗。加强畜禽粪污处理，完善病死畜禽无害化处理设施。奉行浑水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等模式。完善环保设施开导，奉行环保新时刻，减少企业本身排放。加强农场生计浑水和垃圾处理等基础设施确立，提高处理才能和水平，改善东谈主居环境。
三、确保农居品性量安全
鼓吹全程法式化坐褥，完善坐褥、加工、包装、贮运等顺序的坐褥时刻范例和操作规程，提高农业详尽坐褥才能，保障农居品性量安全。确立农垦粮棉油糖绿色高产高效示范场、法式化范围衍生示范场、热作法式化坐褥示范园等一批法式化农业坐褥示范基地，分界限、分品种示范奉行法式化坐褥管理时刻。以国度农居品性量安全追念管理信息平台为基础，健全农垦农居品性量追念体系，完善轨制确立、优化追念步调、强化主体株连，扩大质料追念笼罩面，推动垦区农居品性量追念的转型升级，全面进步农垦农居品性量安全保障水平。
第七章 加强对社交流合营
统筹诓骗国际国内两个阛阓、两种资源，优化对外合营布局，构建多元合营机制，作念大作念强农垦跨国企业，弘扬农垦在农业对外合营中的“茅头兵”作用。
一、优化合营布局
围绕国度“一带统统”倡议、《农业对外合营贪图（2016-2020年）》，加强与沿线国度多双边换取，统筹贪图农垦对外合营区域和发展重心，以企业为主体，以技俩为载体，建成一批食粮、自然橡胶、乳品等环节农居品的境外基地，初步酿成集坐褥、加工、仓储、物流、贸易于一体的全球化全产业链体系。
二、构建多元合营机制
积极参与国际经济合营和竞争，探索农垦对外投资、科技、东谈主才、阛阓、援外等合营新机制，全面进步农垦对外合营交活水平。以本钱为纽带，通过跨国并购、结伴或新建等方式，加大农业产业链高端顺序的对外投资合营。确立农垦国际农业科技合营平台，加速整合农垦科技资源，完善对外科技合营机制，进一步加大优良品种、中枢要道时刻、科技创新理念的交流与合营。加速外洋专科东谈主才、先进筹备模式、管理理念的引进与诓骗。加强农居品国际营销促销，积极参与国际会展和新址品阛阓推介行为，加速与国际农居品阛阓接轨，扩大上风特色农居品出口。确立一批共和国农场、国门农场，向世界展示国度形象和民族文化，强化国际文化交流与合营。主动承担国度农业援外任务，加大援外农业管理行家、时刻东谈主员派出和对外东谈主力资源培训力度。
三、作念强作念优作念大跨国企业
加速农垦企业向境外延迟拓展，培育一批具有较强国际竞争力的跨国农业企业集团，增强对境外资源的掌控和运筹才能。加速抱团出海，提高境外产业集群化发展水平。建立农垦企业换取和信推辞流平台，强化境外妥洽，推动成立境外发展定约，促进境外资源整合与分享。积极参与国际期货、主流现货阛阓走动，发展跨境电子商务，酌量探索设立境外农业发展基金，充分诓骗金融信贷等支持政策，提高投资效率，壮大企业合座实力，增强阛阓语言权和影响力。
第八章 提高民生保障水平
以进步质料、加多数目为标的，加速鼓吹小城镇确立；贯彻精确扶贫、精确脱贫基本方略，加强脱贫攻坚管事；对持全垦区笼罩，稳步提高社会保障水平，完善社会保障体系；实施愈加积极的服务政策，促进工作服务。
一、鼓吹小城镇确立
强化水电路暖、通信、浑水垃圾处理等基础设施确立，加强与地方相邻城镇贪图、功能配套和基础设施确立链接，加大区域资源分享共建。增强小城镇社区功能，完善公益性基础设施确立，进步小城镇坐褥、流通、消耗服务才能。加强农场小城镇的人人服务设施确立，进步科教文卫等人人服务水平，弥补永久以来农场社会奇迹短板。加强农场小城镇的念念想文化和社会组织确立，弘扬社会参与功能，在更高水平昂然员工群众的需求。进步小城镇承载才能，有用吸纳农场、农村迁徙东谈主口，促进东谈主口向农场小城镇聚首，推动产业向园区聚合。兼顾经济、社会、生态三大效益，因地制宜，创建示范小镇、瑰丽农场、贤慧农场等一批各具特色、宽裕活力的特色农场，示范引颈农垦新式城镇化发展。
二、加速脱贫攻坚
充分弘扬农垦的组织上风，创新扶贫管事机制和模式，整合政策、资金、技俩，有用实施精确扶贫。存身空匮农场的资源资质和产业基础，选准主导产业，加强产业扶植，强化产业带动。爱好空匮农场尽头是生态脆弱区空匮农场生态保护，杀青生态确立与脱贫攻坚“双赢”。弘扬好科技在脱贫攻坚中的环节救援作用，加速科技服务才能确立，效能进步东谈主力资源合座素质。加强空匮农场基础设施确立，改善坐褥生计条款，加多员工群众收入，杀青空匮农场全部脱贫。
三、完善社会保障体系
按照属地管理原则，加速将农垦员工和垦区住户纳入相应的社会保障体系。与国有农场刚毅工作合同的农业从业东谈主员，可实行合乎农业坐褥特色的社会保障参保缴费办法。加强换取妥洽，强化农垦企业过火员工按时足额缴费义务和地方政府主体株连，将未参加养老和医疗保障或半途断保的员工，按端正纳入参保范围。饱读舞和支持垦区住户确认本身特色和才能，聘请恰当本身实质的社会保障参保方式。落实社会搭救琢磨政策，将合乎条款的珍重员工家庭全部纳入搭救范围，确保珍重员工群众基本生计。动员农垦力量开展社会馈送和社会互助、志愿服务行为，加强福利设施确立，优化布局和资源分享。
四、促进工作服务
健全员工招录、培训和旁观体系，渐渐建立以工作合同制为中枢的阛阓化用工轨制，保障从业东谈主员利益。饱读舞和陶冶员工子女扎根农场务农兴业，促进自主服务和创新创业。加强技巧培训和服务服务，提高农垦员工的东谈主力本钱，进步服务才能。蛊惑优秀企业落户垦区，扩大服务界限。加强与地方政府换取妥洽，落实失业保障、服务援助等政策，鼓吹重心群体服务，作念好“零服务”家庭的帮扶管事。
第九章 构建发展新体制
加速鼓吹联合定约联营，深化管理体制和筹备机制鼎新创新，构建恰当阛阓经济要求、充满活力、宽裕用率的农垦发展新体制。
一、加速鼓吹联合定约联营
通过渠谈整合、品牌共建、本钱运作等方式，加速建立新式利益结合机制，推动垦区间、垦地间资源钞票整合，构建培育农垦国际大粮商新体制。加速组建农场、电商、培训、物流、茶叶、节水等定约，完善乳业、种业、自然橡胶定约的运营机制，弘扬定约在科技创新、法式制定、资源分享、品牌打造、阛阓拓展等方面的作用。通过钞票重组和本钱运作，组建食粮、种业、电商、流通、旅游等一批中垦股份公司，悉力培育具有国际竞争力的当代农业企业集团。
二、深化垦区集团化和农场企业化鼎新
络续深化垦区集团化鼎新。整建制实行集团化鼎新的垦区，要络续完善“一个机构、两块牌子”管理体制，狂放培育主导产业，促进产业转型升级，鼓吹产业公司和国有农场子公司的作念强作念优作念大。仍是建立省级农垦集团的垦区，要加速直属企业整合重组，推动国有农场公司化改造，确立农业产业公司，构建以本钱为纽带的子母公司体制，要加速完善当代企业轨制，披露产权联系，健全公国法东谈主治理结构，赓续提高管理水忍让阛阓竞争力，渐渐向整建制集团化垦区过渡。农场包摄市县管理的垦区，要狂放促进产业整合和范围较小农场的同一重组，积极探索组建区域性、专科化企业集团，规律渐进鼓吹省级农垦集团的组建。加速农场企业化鼎新，效能强化经济职能和长入筹备才能。
三、鼎新国有农场办社会职能
对持社企分开鼎新标的，鼓吹社会职能合座叮嘱、分步分项叮嘱、里面分开和管办分离鼎新，妥善处理国有农场办社会职能酿成的债务，到2018年底杀青国有农场承担的社会管理和人人服务职能基本纳入地方政府长入管理，农场与左近区域社会管理和人人服务分享共建水平得到显着提高，资源设立进一步优化，垦地协同发展新阵势基本酿成。
四、完善农业筹备体系
完善以员工家庭筹备为基础、大农场统筹小农场的农业双层筹备体制，强化农场长入筹备管理和服务职能。充分弘扬农垦私有的组织化、范围化上风，构建与大基地、大企业、大产业相恰当的筹备机制。培育家庭农场、合营社、农业产业化龙头企业等新式农业筹备主体，积极发展股份制、公司制等新式农业筹备神志，打造农业产业化联合体，鼓吹主体间联合与合营，优化地盘资源设立，鼓吹多种神志的农业限制范围筹备。构建职权义务联系瓦解的国有农场所盘承包租出筹备管理轨制，完善合同管理。
五、健寰宇有钞票监督管理体制
按照完善国有钞票管理体制的总要求，以促进农垦国有钞票保值升值和现实国度职责为目的，建立合乎农垦特色、以管本钱为主的监管体制。披露农垦国有钞票权属联系，全面开展包括地盘在内的农垦国有钞票清产核资管事。加强和改进农垦管理部门对农垦企业的监管，重心管好农垦国有本钱布局、范例本钱运作、提高本钱答复、调理本钱安全。开展改选组建农垦国有本钱投资、运营公司试点，设立农垦国有投资股权基金，促进国有本钱合理流动，推动产业集聚、转型升级。
六、创新地盘管理方式
完善地盘管理体制机制，积极鼓吹有条款的垦区成立农垦地盘管理机构，范例国有农场所盘管理。加强地盘保护，到2018年底，基本完成农垦国有地盘使用权确权登记发证管事；通过行政、国法等多种方式严肃处理私自改变农垦地盘用途和罪人侵占农垦地盘步履；强化换取妥洽，从收回步调、赔偿安置、地盘出让金用途管理等方面推动收回农垦地盘使用权政策的范例和完善。加速周转地盘资源钞票，探索开展农垦现存划拨确立用地转让、典质担保和合同出让；积极稳妥鼓吹地盘钞票化和本钱化，饱读舞合乎条款的农垦地盘继承授权筹备、作价出资（入股）方式处置，有序开展农垦国有农用地使用权典质、担保试点。
第十章 贪图实施与保障
女同视频加强组织指导、完善实施机制、加大插足力度、强化评估监测，酿成贪图实施的强劲协力与轨制保障，确保各项任务奏凯完成。
一、加强组织指导
明确株连主体、职责单干、任务程度，切实强化对贪图实施的组织、妥洽、督导。加强妥洽换取，协力鼓吹贪图实施，确保贪图各项任务定期完成。省级农垦管理部门要按照本贪图的要求，存身实质，编制本垦区“十三五”贪图，并作念好与地方琢磨贪图的链接。
二、酿成实施协力
整合各样财政资金，蛊惑社会本钱无为参与，引入PPP模式，拓宽农垦发展投融资渠谈；积极争取人人服务和社会奇迹开支全面纳入政府人人预算，悉力杀青人人财政全笼罩和均等化。全面落实各项强农惠农富农和民生政策，酿成农垦发展风雅政策环境。充分引发农垦各级干部员工办事创业的积极性、主动性，凝合共鸣、汇聚贤慧，酿成促进农垦发展的强劲协力。
三、强化监测评估
即时追踪贪图实施程度，全面掌合手贪图实施情况，实时发现并贬斥责题。开展贪图实施动态监测、中期评估、期末总结评估，建立与贪图实施相对应的绩效评价机制，把监测评估破除动作改进管事和绩效旁观的环节依据色色王国，酿成有用激励和管制，确保贪图落到实处。